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2014大选的底特律幻影

2014地方总选举将至,中央执政无能的国民党政府,自然呈现捱打态势,在困境之中,寻思一套反守为攻的论述,也成为当务之急。于是,检讨绿色执政县市的「地方财政」,成了最主要的总体战略,在媒体的营造之下,底特律的破产问题,将成了一种最好的譬喻与恐吓。而透过片面讯息的呈现,这样的舆论攻击可能慢慢成形。

2014大选的底特律幻影

类似这种底特律式的看法,其实不堪仔细检验,然而这样的话语,在媒体通路的强势灌输下,未必不会有所斩获。也因此,透过更深入的检证与思辩,戳破这种精心营造的「底特律幻影」,将是反对阵营的重要工作。

公允来谈,要检讨地方政府的财政,要用长时间的历史观点来看待,罗马不是一天建成的,高雄当然也不是。支出跟债务,当然也是几十年形成的。

过去台湾只有两个直辖市,台北和高雄。直辖市的财政有两点特色,第一个是地方自己支出的比例比人家高,第二个是相对应的债限比人高。以重大建设而言,在省辖县市,多半是中央9成以上,地方只有1成不到,或甚至全部由中央支出;而在直辖市,地方政府负担则提高到2成5到5成;因应于此,过去两个直辖市政府的债限,是过去3年GNP的5.4%,而县市政府全部加起来只有2%。

所以,直辖市政府,相对地出得多、借得也多,这是天经地义。就像一个家庭里不同的儿子,年纪比较长的,老爸帮他出的钱少,他自己去外面借的也多,这不表示财政状况就比较差,而是它比较独立。

即使现在有六个直辖市了,其中四都才当了2年的直辖市,过去60年都是属于县市政府的规模,总体上的支出当然差很多,建设也差很多。目前的债务余额,是过去几十年累积下来的。过去运作的模式不同、规模不同,财政状况的评价标準自然也不一样。

所以以前的不算,如果只以今年度来看,高雄市赊借款是逐年在减少,而且比别人少。102年度预算数中,降低至150亿元,而台北市是215亿元、新北市217亿元,高市人口比台北市多、面积比新北市大,增加的债务却并没有比较高。

而若只比县市合併当年度,根据财政部统计资料,100年度与前一年度债务增加数比较,高雄市增加127亿元、但台中市162亿元,台北市更高达491亿元!相较之下,高雄债务增加数并无较高的状况!

另外,直接拿债务余额出来比较,是正确的比法吗?根据公债法的规定,每个直辖市与县市都有不同的债限。那是因为每个城市的建设需求与经济状况不同,就像每个高尔夫球场的标準桿不一样,不同县市债限也不一样。如果只是因为高雄市的债务余额比其他县市高,就说高雄财政状况比较差,那台北市的债务余额也远高于各县市呀!

而说到目前地方政府的债务结构,谁应该要负责?同样以高雄作为例子,至去年底,高雄的债务总额约2193亿,其中有68%,是陈菊以前的市长借的;有12%,是从原高雄县来的;县市合併以后,因为中央停止补助、或降低补助,或是业务移拨经费却没随之移拨,这样增加的支出佔5%;另外像公务人员调薪、退辅基金等等,中央请客、地方买单的,佔7.5%...这样扣一扣,到底有多少?如果扣掉这些钱,高雄市几乎根本不用借贷!国民党要算帐的时候,小心算到自己的老帐,弄巧成拙!

高雄市债务分析表

项目金额所佔比例说明高市府总债务2,193.48亿元  之前历任市长累积1,493.79亿元68%陈菊接任市长前原高雄县债务264.20亿元12% 县市合併增加支出116.28亿元5% 中央请客地方买单164.90亿元7.5% 

另外,地方政府的财政问题,其实相当程度上,奠基于中央整体国土发展思维的失衡。重北轻南的现象,扩大财政上的差距。这光是从一个健保费补助的标準,就可以看出极度的大小眼。

中央对于102年的健保费补助款,高雄市政府分到4.47亿,而台北市政府所获得的62亿元补助,差了13倍。再看过去几年,99、100年补助金额台北市24.1亿、高雄市0.9亿,更是差了27倍!

而规划中的劳保费补助款,高雄市则获3亿多元补助,与台北市可分配到约49亿元,差距也高16倍之多。

我们合计一下,99-102年的中央劳健保费补助总额,高雄市仅30亿,台北市却是284亿,差距高达254亿元,完全不符公平正义原则,太过重北轻南。

99-102年中央补助北高两市劳健保费总额

年度台北市高雄市差距99-102284亿30亿254亿元

102年中央政府对台北市、高雄市劳健保费补助款

 台北市高雄市差距健保62亿4.47亿13倍劳保49亿3亿16倍

而若以底特律的例子,来指涉台湾的地方财政,更属不伦不类。在台湾,地方政府债务跟中央政府债务有本质上的不同。国家财政是一个封闭的财政体系,它基本上就是自己总税收、借贷跟支出的循环;而地方政府则大不一样,它不是封闭的财政体系,以台湾的情况来说,地方上的税负绝大部份是上缴中央,而建设的经费也大多仰赖中央的补助。在台湾的财政体制下,地方政府没有破产问题,只有中央政府才有这种危机。

根据财政部数字,截至101年10月底止,中央政府1年以上债务未偿余额4兆8,745亿元,短期债务未偿余额1,500亿元;全国国人平均每人负担债务21.6万元。这才是真相!所以,把地方政府债务,用放大镜检视,其实是在替国债问题放烟幕弹、围魏救赵、模糊焦点!高雄不会是底特律第二,倒是台湾要当心成为希腊第二。

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